前不久，习近平总书记分别给“本禹志愿服务队”和“郭明义爱心团队”回信，肯定了他们在服务他人、奉献社会中取得的成绩和进步，勉励他们用爱心温暖需要帮助的人，从“赠人玫瑰，手有余香”中感受善的力量，以实际行动书写新时代的雷锋精神，为实现中国梦有一分光发一分热。总书记的重要指示，为进一步做好志愿服务工作指明了前进方向，提出了更高要求。中央文明委召开了推进志愿服务制度化视频会议，刘奇葆同志发表重要讲话。中央文明委印发了《关于推进志愿服务制度化的意见》，对进一步推进志愿服务制度化作出明确部署。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中央要求，紧密结合黑龙江省实际，积极探索具有龙江特色的志愿服务制度化之路。

　　近年来，黑龙江省在推进志愿服务制度化工作中取得一些成果。一是制度建设走在前列。2003年就率先制订了《黑龙江省志愿服务条例》（2012年进一步修订《条例》，确立了文明委领导、文明办牵头、各部门参加的领导体制）。2010年，率先由省委办公厅和省政府办公厅颁发了《关于深入开展志愿服务活动的意见》。2011年，率先建立省级志愿服务管理平台。2012年，率先建立年度志愿服务工作测评考核机制。2013年，率先建立优秀志愿者和团队嘉许机制。二是队伍建设走在前列。目前，全省建立了15999个志愿服务工作站和10206个志愿服务队，覆盖了全省4536个社区、3150所中小学校、404个高校院系、931个驻市单位和7147个驻区单位。注册志愿者已经达到228.3万人，占全省建成区人口21.3%。其中哈尔滨市、大兴安岭地区达到30.85%和22.7%，基层组织动员率达到55.49%和54.66%。三是活动开展走在前列。全省每年开展志愿服务活动已经超过6.35万次，年服务时间超过1308万小时。全省涌现出星级志愿者3.5万人。近年来全省开展的“百万志愿者助邻里”、“关爱山川河流、建设大美龙江”和“十万高校志愿者进社区”等七大系列志愿服务活动展现了黑龙江省志愿服务的整体形象。四是管理水平走在前列。全省有13名志愿者和1个团队荣获全国优秀志愿者和全国优秀志愿团队。 全省志愿服务测评工作连续两年得到中央文明办领导同志肯定。

　　尽管取得了很大的成绩，但总体而言，全省的志愿服务还处在初始阶段，活动开展不够经常、体制机制不够完善、服务水平不够高等问题，在一些地方不同程度地存在。解决这些问题，推动志愿服务持续健康发展、促进志愿服务和学雷锋活动常态化，长远之策和根本之策在于建立健全志愿服务制度。推进志愿服务制度化。

　　贯彻落实中央和省委的要求，进一步推进黑龙江省志愿服务制度化建设，概括地说：就是六句话、36个字：“举旗帜、抓主题；强组织、壮实力，建制度、活机制，搭平台、用载体，重管理、增效能，浓氛围、优环境”。

　　一要举旗帜、抓主题。社会主义核心价值观这面旗帜是志愿服务的灵魂。社会主义核心价值观体现的是我们党、国家、民族的核心利益和核心价值追求。培育和践行社会主义核心价值观是凝魂聚气、强基固本的战略工程。“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，本质上就是社会主义核心价值观在社会层面的要求和体现。志愿服务作为不以获取报酬为目的，自愿以智力、体力、技能等为他人和社会提供帮助的公益行为，把服务他人、奉献社会与实现个人价值有机结合起来，引导人们在做好事、献爱心的过程中陶冶情操、提高境界，就是社会主义核心价值观在人们处理社会人际关系中的生动实践。我们要把推进志愿服务制度化与培育践行社会主义核心价值观有机统一、深度融合起来，始终坚持用社会主义核心价值观指导志愿服务，把培育践行社会主义核心价值观作为根本任务，贯穿志愿服务活动的全过程和各方面，引导人们在服务社会中追求崇高的价值目标，形成向上向善的力量。

　　二要强组织、壮实力。覆盖广泛的志愿者组织队伍是志愿服务的主体。各种专项志愿服务组织是志愿服务的先锋、核心和骨干。各地要把统筹全省志愿服务组织，保证各部门工作落实，推动各类组织的均衡发展作为全省志愿服务制度化的重要任务。2009年以前，全省有25类志愿组织，分别隶属不同部门，存在互不连通、分散登记、重复或没有记录的现象，很难有效地组织起来。省志愿服务协调小组成立以后，首先做的就是理顺关系，建立在省文明委统一领导下的，依托行政、企事业单位，直至基层社区建立的区域志愿服务组织和由各部门牵头成立的专项志愿组织。省志愿服务管理系统把各类组织纳入其中，既保证了各类组织的独立发展，又共享了志愿者、志愿组织、志愿活动和志愿服务嘉许激励的资源，这是黑龙江省志愿服务制度化的重要优势，也是支持和发展各类志愿服务组织的重大举措。各地各部门要立足全省大局，集中智慧和力量，发挥各自优势，在全省的大平台上把各类各级志愿组织体系建立起来，有效运行起来。动员引导群众组织和社会团体在扶贫济困、助人为乐、关爱社会、关爱他人、关爱自然，组织大型赛事和各种公益活动中，参加地区和专项志愿服务活动。各级文明办要主动与各部门沟通联系，作好服务和协调工作，共同推进地区和专项志愿服务组织建设。

　　三要建制度、活机制。健全的制度规范是志愿服务的保障。黑龙江省2011年率先建立省级志愿服务管理平台，把志愿者招募注册制度、培训管理制度、活动发布制度、服务记录制度、星级志愿者评选和嘉许制度、政策法律保障制度融入其中。下一步，要继续完善志愿者招募注册制度，坚持以需求为导向，根据群众的实际需要，及时发布志愿者招募信息，根据标准和条件吸纳群众参加志愿服务活动。要继续完善志愿者培训制度，根据志愿服务项目的要求，通过集中辅导、座谈交流、案例分析等方式，对志愿者进行相关知识和技能培训，提高服务意识、服务能力和服务水平。要重视培养志愿者骨干，使他们成为志愿服务的中坚力量。要继续完善建立志愿服务记录制度，志愿服务活动结束后，根据统一的内容、格式和记录方式，对志愿者的服务进行及时、完整、准确记录，为表彰激励提供依据，把志愿者的积极性保护好、发挥好。要继续完善志愿服务激励制度，根据志愿者的服务时间和服务质量，对志愿者给予相应的星级认定，进行褒扬和嘉奖。志愿者利用参加志愿服务的工时，可以换取一定的社区服务，同时在就学、就业、就医等方面享受优惠或优待。

　　四要搭平台、用载体。多样化的活动平台是志愿服务的载体。目前全省志愿服务工作已经形成规模，但各地发展还不够平衡，活动载体还不够丰富多样。要以群众需求为导向开展志愿服务活动，推广“社会工作者带志愿者”的活动方式提高志愿服务水平，充分发挥社区在志愿服务中的主导作用，依托社区综合服务设施，建立志愿服务站点，搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台。把空巢老人、留守儿童、残疾人作为服务重点，围绕家政服务、文体活动、心理疏导、医疗保健、法律援助等内容，设计接地气、顺民意的项目，搭建群众乐于参与、便于参与的平台，有针对性地开展雪中送炭、温暖人心的实事，力争覆盖群众所需的各种服务。要避免单纯追求统计数字的现象。注册率、动员率和参与率是反映各地工作的客观指标，但不是唯一指标。2010年以来向中央推荐参加全国优秀志愿者评选的30人，全省表彰“五个一百”优秀个人和组织，都没有单纯以服务时间领先作为推荐条件。省文明办还专门下发《关于撤销部分单位不适当活动记录的通知》，通过采取取消1700个团队不真实的服务次数和730名志愿者30多万小时不准确时间记录的方式，警示各单位防止出现各种问题。各地既要以考核统计为依据，更要以实际工作和群众的满意度作为根本标准，提高志愿服务的质量和水平。志愿服务活动不要限定在文件规定的内容。还要包括各地、各单位在志愿服务实践中建立的好形式好做法，中央电视台“焦点访谈”推广的龙广爱心服务团队与卫生部门建立“绿色通道”对接服务平台就是很好的案例。邻里守望志愿服务活动是中国志愿服务联合会成立以后开展的第一项活动。各地要抓住盛夏将至、最美龙江的精彩时节，积极开展各具特色的“邻里守望、暖心龙江”志愿服务活动。近期全省将推出一批“邻里守望、暖心龙江”志愿服务活动示范点和品牌项目。

　　五要重管理、增效能。强有力的领导和管理是志愿服务的关键。各级党委和政府要把志愿服务融入城乡社区治理，作为加强精神文明建设的重要任务，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。各级文明委要加强总体规划、协调指导、督促检查，文明办要发挥好牵头作用，推动志愿服务制度化发展。各有关部门要发挥自身优势，制定相关政策措施，各负其责、密切配合，形成共同推进志愿服务制度化的良好局面。各地各部门要提供保障志愿服务活动正常开展所需的专项经费，纳入财政预算。要依托中国志愿服务基金会和其他合法途径募集基金，为开展志愿服务活动提供资金支持，要逐步加大福利彩票公益金对社会服务志愿者队伍建设支持力度。要建立政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。鼓励企事业单位、公益慈善组织和公民个人对志愿服务活动进行资助，形成多渠道、多元化的筹资机制，要加强和规范志愿服务资金管理，严格财务和审计制度，提高资金使用效益。要为注册志愿者参加志愿服务活动提供必要的人身保险。省里将成立志愿服务指导中心，最近还公布了各地首批志愿服务热线电话。各地要组织成立志愿者协会，建立常态化的志愿服务组织机构，依法落实人员、编制和经费，实时掌握志愿服务组织动态，服务、指导和推进志愿服务工作。中央文明委将在评选表彰第四届全国文明城市、文明村镇、文明单位时加大志愿服务工作在测评中的权重。我省也要把志愿服务制度化纳入文明城市、文明村镇、文明单位测评，纳入城市文明程度指数测评。

　　六要浓氛围、优环境。良好的社会氛围是志愿服务的环境。把社会各方面广泛动员起来。更多地依靠社会力量发展志愿服务事业，形成全社会关心、支持和参与志愿服务的生动局面，这是国际和先进地区志愿服务健康发展的成功经验。推动志愿服务制度化与以往很多工作的区别在于，单凭行政思维和组织手段很难把群众动员起来，很难使志愿活动长期坚持下去。各级领导干部特别是各级党委政府的主要负责同志要带头注册成为志愿者，进入导航系统查找和参加志愿服务活动，进入“日行一善”系统记录自己的活动和体会。各级教育部门和有关社会团体要将培养青少年志愿服务意识纳入思想品德教育的范围，作为素质教育的重要任务，鼓励中学和大学学生利用课余时间参加适合自身特点的志愿服务活动，使他们尽早承担起社会责任。各地各部门要把志愿精神体现到市民公约、乡规民约、行业规范之中，渗透到人们的日常生活之中，努力形成全社会弘扬志愿精神的生活情景和良好氛围。各级广播、电视、报刊、网站等新闻媒体要发挥特有优势，积极开展志愿服务活动的公益性宣传，普及志愿服务制度化的常识和作用，宣传优秀志愿者和志愿组织先进事迹，在全社会形成做志愿者光荣、高尚、快乐的理念。各级宣传部门要充分发挥先进典型的示范带头作用，大力学习宣传道德模范、最美人物、身边好人和优秀志愿者，把他们的崇高品德传播到广大群众当中去。

　　志愿服务工作任务光荣、使命艰巨、前途远大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，立足省情、勇于突破，积极探索具有龙江特色的志愿服务制度化之路，推动志愿服务在全省蔚然成风，为服务全省发展大局，实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的力量！ （黑龙江省委常委、宣传部长 张效廉 ）