导语：近期，辽宁省文明办、辽宁日报联合组成采访“大篷车”，开进辽宁14个市的社区、街道、乡镇，与民政、共青团、妇联、街道和社区等相关部门工作人员座谈交流，面对面采访了30余家志愿服务组织、近百名志愿者以及数百名普通群众，进而推出系列策划《志愿服务制度化“辽”望》。“辽望”梳理了辽宁省志愿服务的总体情况和发展脉络，发现志愿服务制度化建设的成功经验和有益探索，集中展现了辽宁各地积极倡导志愿服务精神，培育志愿服务理念，在常态活动之中立足实际、突出特色、打造品牌，竞相释放正能量的社会氛围。

    “辽望”始于4月份，对各市的采访及报道已由辽宁省文明办、辽宁日报官方微信和辽宁文明网先期呈现。报道立足辽宁又有全国视野，既有系统梳理又有动态跟踪，既具专业性，又有生动性；经报纸与网络双线推出后，在读者中和网络上引发强烈反响，在全社会掀起了对志愿服务制度化的热烈讨论，为深化群众性精神文明创建活动、推动学雷锋志愿服务常态化，营造了浓厚的舆论和社会文化氛围。

   这一策划，以辽沈地区为样本，了解志愿服务制度化所面临的障碍，发现基层志愿者和志愿服务组织好的探索，寻求推进制度化普遍适用的经验和路径。 志愿服务制度化是一个大课题，也是一个热点课题，中央和地方都在下大力气推进这项工作；“辽望”策划的适时推出，契合了热点，营造了氛围，提供了借鉴，很有意义。 
　　肯定。这一报道的三大特点，一是在深入中发现问题，二是在专业中提供指引，三是在多媒体互动中扩大影响。专业人士认为，这组报道为志愿服务营造出浓厚的舆论和社会文化氛围，体现了党报弘扬社会正能量的强烈责任感，是践行社会主义核心价值观的一次有益尝试，对推动辽宁乃至全国志愿服务制度化建设具有深刻的借鉴指导意义。

    参与。无论前期采访，还是报道期间，全省各市文明办都全程参与，提供了许多有价值的素材，所选择的典型也都扎实可信。每期报道后，大家又通过各种方式发表感受，提出意见，并互相探讨。中央要求志愿服务制度化由各地宣传部的文明办牵头，文明办是这项工作的职能部门，处在无可推卸的前沿地带。这个策划的接地气和权威性，皆因各地文明办参与。 
　　亲历。当然要感谢所有的采访对象，包括志愿者、专家、海外留学生，你们跟我们的记者编辑一样，是报道团队的一部分。尤其要感谢3个萌娃和他们的爸爸，牺牲休息日，自费买礼品，用心用情对待每一次任务。相信这段特殊的经历，会给孩子们打下宝贵的情感底色，让他们变得与众不同。 
　　互动。辽宁日报微博和微信上的网友，你们的直言、吐槽、质疑，都令我们在意。志愿服务的巨大力量，也在这个舆论场中。

   经过8期的主题大讨论，我们发现从某种意义上说，把当下社会存在的志愿服务的意愿和行为比作“湍流”，是比较恰当的。（湍流，指流体从一种稳定状态向另一种稳定状态变化过程中的一种相对无序状态。湍流有能量，有冲量，但与层流相比，湍流有明显的干扰性。）
　　无序。目前绝大多数的志愿服务，都是自发状态。到哪里去搞活动，组织哪些人去，怎么进行后续管理，都缺少一定之规。无序就会导致盲目，盲目就会导致无效，无效就会影响评价，当然很难做到良性和可持续。中国近8000万志愿者，如果都处于无序或失序状态，其破坏力和副作用不可低估。 
　　耗能。这是力学的专业术语。志愿服务中的耗能，体现在帮助者和受助者两个方面。因为制度缺失，志愿者有信息不明的困惑，有权益保障的担心，有价值认同的沮丧；同样是因为制度不健全，受到帮助的群体也有怨言、苦衷，甚至对立和冲突。把耗能降到最低，志愿服务才能健康开展。 
　　扩散。志愿服务具有很强的扩散性，这在我们的报道中已有体现。一个人可以带动一群人，一件事能够影响全社会。 
　　解决好这3个问题，湍流就会变成层流、稳流。破解了制度化课题，就会降低志愿服务的“雷诺系数”，把积极因素激活，把消极因素过滤。

    第一句，要呵护好基层志愿者和志愿服务组织的创造。他们的做法可能不完善，甚至可能不合法合规，但有关部门一定要主动帮助他们，让他们名正言顺，让他们理直气壮，让他们倍感自豪。 
　　第二句，志愿服务制度化亟需自上而下的顶层设计。很多事情发展到一定程度，地方和基层推进不了。比如成立统一的志愿服务组织，下级都在等着比照上一级；比如立法，基层立法有很大困难，有的即便立了法也形同虚设，没有上位法来得有效；比如注册和管理平台，与其各弄各的，不如在一个平台上运行，有利于数据的采集和分析。 
　　第三句，大力营造志愿服务的社会氛围和文化氛围。社会大众对志愿服务的精神、理念、制度等，了解得还不深入，误解和偏差不少。只有整体的认知提升了，制度化才是有源之水。 

    辽宁文明办策划的“辽望”大型报道活动，在各市采访文明办主任，探访当地有影响力的志愿服务组织，通过与顶层设计的“管理者”及摸石过河的“实践者”的悉心交流，找出制度化建设面临的诸多困难和问题。这些问题有一定的普遍性，如身份上的重复注册导致的志愿服务时间和评价的混乱，培训不足导致的组织纪律的松散和提供服务能力的不强，缺少一定的物质和精神激励以及立法保障等等。这些问题所导致的结果就是：志愿服务进基层、进社区、进家庭做的还远远不够，而这正是志愿服务常态化的重要体现。 

    志愿服务的规模和水平，体现着一个国家一个社会文明进步的水准。我国目前志愿服务人数已超6000万，但总体而言，还处在初始阶段，志愿服务的组织水平和服务质量有待提升，志愿者参与活动的热情很高，但所提供服务的知识化、专业化明显不足。推动志愿服务的全民化、高质化，关键就在制度化。“辽望”的策划既专业化也社会化，为志愿服务制度化之问，提供了一个无限开放的视角。同时，也得出了一个基本的共识：就是通过制度的保驾护航来扩大志愿者队伍、提升志愿服务质量、打造志愿服务品牌、规范志愿服务活动。