构建“1+2+3”的发展格局

    目前，我国构建了富有活力的“一个统筹+两方协调+三大力量”志愿服务新格局。

    一个统筹：全国各地明确和落实文明委统筹领导志愿服务事业发展。

    两方协调：在文明委统筹领导下，共青团和民政系统积极做好志愿服务发展的协调组织工作。团委配合和参与文明委成立“志愿服务联合会”“志愿服务基金会”，建设“志愿者注册管理系统”等，主动为志愿服务提供智力支持和资源支持。民政部门配合文明委开展志愿服务保障政策的制定，促进“社工+志愿者”联动机制建设，推进志愿服务专业化发展。

    三大力量：在文明委统筹支持下，通过团委和民政的协调推动，全国各地出现“党政机关、工商企业、民间组织”三方积极发展志愿服务团队。党政机关鼓励党员干部特别是领导干部回归生活的社区、农村参与服务，在群众中体现“好居民、好志愿者、好党员”的“三好”形象。工商企业鼓励员工参与志愿服务。民间组织积极组建志愿服务团队，通过开展志愿服务树立良好的社会形象。

志愿服务组织类型多样化

    今年以来，志愿服务发展一直是遵循配合党和政府加快社会建设、创新社会治理，面向农村社区具体服务各类人群的准则，逐渐形成了不同类型、不同功能的志愿服务组织。

    统筹型志愿组织。这是在国家和地区层面统筹协调各类注册志愿组织、非注册志愿团队，在党政部门与志愿组织之间发挥桥梁作用的组织类型。如中国志愿服务联合会、中华志愿者协会以及各省市县的志愿服务联合会等。

    支持型志愿组织。这类志愿组织主要职能是研究和提供志愿服务发展的意见建议；研究和开发志愿服务创新项目；收集和发布志愿服务资金资源来源等等。

    服务型志愿组织。全国及地方的大量志愿组织都是服务型组织。值得注意的是目前服务型组织正在发生三个方向的转变：一是从综合服务组织向专业服务组织转变。二是从单纯服务组织向社工机构转变。许多志愿团队开始请2至3名专业社工参与其中，注册成为社会工作服务中心，同时带动志愿团队进一步发展。三是从区域内服务组织向跨区域服务组织转变。

    传播型志愿组织。这类志愿组织主要通过组织志愿服务创意大赛、志愿服务标示竞赛、志愿服务视频展播、志愿服务广告征集等，掀起社会各界对于志愿文化传播的热潮，传播推广志愿精神。

志愿服务组织发挥积极社会功能

    从党和政府联系人民群众、转变工作职能、激发社会活力、创新社会治理的需求看，支持和发展志愿服务组织是最有价值、最有作用的。不论是党政干部还是社会人士，不论是专家学者还是公益人士，对于志愿服务组织的理解非常一致，都认为是一群不为直接物质利益而付出时间、精力、智慧、资源，从事促进社会进步和他人幸福活动的人结成的组织。

    志愿服务组织体现党的为人民服务宗旨。各地党政部门通过组织“党员志愿者”“公务员志愿者”等队伍，让党员干部、公职人员转换身份，帮助困难人群解决实际问题，为城乡居民提供咨询和帮助，逐渐产生很好的效果，有利于体现党的宗旨，建设和谐幸福社会。

    志愿服务组织密切党同人民群众的联系。一方面，志愿服务是党和政府大力支持的高尚事业，让广大人民群众看到志愿服务组织发展的前景。另一方面，志愿服务是社会组织关心和帮助群众的有效途径，开展志愿服务活动最能够赢得群众的欢迎和赞赏，帮助党政部门与基层群众建立亲密沟通的关系。

    志愿服务组织参与维护社会和谐与稳定。各地区的志愿组织积极探索参与维护社会稳定、协调解决矛盾的服务，取得一定的成效。广东省专门建立了“民情志愿服务总队”，收集各地区群众比较集中的意见、反映，提供党和政府参考，也提出对策建议，有利于消除社会不稳定因素，促进和谐发展。

    志愿服务组织传播文明进步的思想观念。目前，各地志愿组织不仅成为创建“全国文明城市”“省级文明城市”的重要力量，而且将创造文明、和谐生活的服务融入城乡群众的日常生活，发挥越来越突出的作用。

    志愿服务组织协助改善中国的国际形象。大量各国志愿者进入中国参与各项服务活动，大量中国志愿者参与国外志愿服务活动，对于改善世界各国对中国国家形象、社会形象的认知，促进相互理解和相互合作，具有非常积极的作用。

    （作者系广东社工与志愿者合作促进会长、广东青年职业学院社工系教授）